主持人: 现场和网络上的各位朋友,大家上午好!欢迎您收看由南京市机关作风建设办公室和南京报业传媒集团、龙虎网共同举办的南京市机关作风建设《网络面对面》节目,我是主持人王丽。今年年初,市委市政府召开了全市“对标找差、创新实干、推动高质量发展”的动员大会,省委常委、市委书记张敬华号召全市上下主动对标全国一线、新一线城市的标杆城区,剖析自身在发展效能、工作思路、作风建设等方面的短板和不足,比出危机感,找出追赶路径,在高质量发展中的坐标系中实现南京的“新位次”。随后,全市各级机关部门认真贯彻落实市委部署,全面开展“对标找差、创新实干、推动高质量发展”工作。围绕“对标找差、创新实干、推动高质量发展”这一主题,今年的《网络面对面》系列访谈活动我们与嘉宾单位展开话题讨论,您可以通过龙虎网、龙虎网官方微信、龙虎政能量官方微信、南京作风建设官方微信和我们进行互动! (2018-10-11 10:01:12)
主持人: 今天是“网络面对面”系列访谈活动的第十九场,在演播室接受采访的是南京市规划局党组成员、副局长徐明尧。徐局长,您好!请您跟镜头前的网友和现场的观众朋友们打个招呼吧! (2018-10-11 10:01:45)
徐明尧: 主持人好!各位网友、现场的嘉宾,大家上午好!非常荣幸有机会来龙虎网和大家交流市规划局的工作。 (2018-10-11 10:02:59)
主持人: 今年是改革开放四十周年,也是南京市规划局成立四十周年。这时间上的巧合,从一个侧面说明了南京城市规划的成长与发展有着清晰的脉络。40年时光流转,40年狂飙突进。从城市空间扩展到功能提升,从历史文化保护到道路交通,从绿色空间到人居环境……南京的城市发展在规划引领下实现了巨大的跨越,取得了令人瞩目的成就。下面让我们通过短片来了解一下,南京市规划局在主要做了哪些工作?请看短片。 (2018-10-11 10:03:28)
主持人: 通过短片,我们了解到40年的城市变迁,渗透了南京规划人的理想与热血,40年规划历程见证了南京规划的光荣与梦想、激情与荣耀。城市总体规划修编事关全市经济社会发展和城市规划建设的大局,在城市发展中起着重要引领作用,是一项重要的综合性工作,涉及面广,政策性强。想请问徐局,在今年市规划局的在城市总体规划修编工作上有哪些特点和亮点? (2018-10-11 10:08:48)
徐明尧: 好的。城市总体规划确实是一项非常重要的工作。在新的一轮总体规划修编中,我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央城市工作会议精神,积极响应国家空间规划改革的要求,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则来开展修编工作。编制出了一本面向2035、展望2050年,引领南京城市未来高质量发展的高水平规划成果。南京市总体规划修编被纳入了国家试点,市委市政府高度重视该项工作,专门成立修编工作领导小组,由市委书记担任领导小组组长,市长担任领导小组第一副组长。市主要领导前后听取十余次汇报并做出了指导。在修编过程中,我们与各部门紧密协作,统筹编制了16个专题、25个专项规划、10个行业发展大纲。同时,我们开展调研召开110余场座谈会;开展广泛性的问卷调查;规划编制过程中,先后召开6次专家咨询会,应该全过程、全领域、全内容、全方式开展公众参与。 (2018-10-11 10:14:01)
徐明尧: 这次总体规划有五个方面的亮点: (一)体现生态文明理念,建立理想空间格局要求。大家知道,之前我们国家的高快速的发展阶段,在取得巨大成就的同时,对生态环境还是有一定破坏。目前我们已经进入经济发展的新常态,国家也提出了严守生态保护红线、转型发展的新要求。所以在这一轮规划中,我们主动响应国家空间规划改革的新要求,强化山、水、林、田、湖等等自然资源保护和利用,科学划定生态保护红线、划定永久基本农田保护红线、划定城镇开发边界。坚持在生态约束基础上来研判城市发展规模,并不是盲目的发展规模,并建立了“中部都市、南北田园”的总体空间格局。 (二)紧扣高质量发展任务,提升城市首位度。结合南京的实际情况和发展诉求,规划确立了“创新名城、美丽古都”目标愿景,并将这一目标远景作为南京高质量发展的总纲领。围绕目标我们还细化形成了34项高质量发展指标,并制定六大高质量导向的发展战略,提升南京省会城市功能和首位度。 (三)推动区域协同发展,统筹全域功能布局。在国家层面,加强区域交通建设,巩固南京“承东启西、联通南北、链接海陆”宏观区位,积极推动长三角高质量一体化发展。在都市圈层面,以城市群为主体形态,优化空间资源配置,提升城市影响力和辐射力,推进宁镇扬同城化,建设大南京都市区。从市域层面,促进老城功能疏解和新城功能培育,降低老城过高的人口密度,提高新城的人口承载力,引导市域均衡发展。 (2018-10-11 10:18:01)
徐明尧: (四)坚持“以人民为中心”,提升服务保障能力。传统城市规划强调规划安排好人的居住、工作、交通、游憩这么四大功能,在这一轮规划修编中,我们还研究了老百姓从早到晚各个时段的生活需求,比如说老百姓早上起来要买早点,我们有没有提供这样便利的服务;老百姓去上班,有没有便捷的公共交通和方便的机动车等等;还有小朋友上学有没有高质量的学校,大家下班回来还要买菜,菜场方不方便;吃完饭还要逛街,那有没有舒适的休闲场所。我们对老百姓需求摸的比较透,现阶段的城市建设还存在公共设施配套不平衡不充分问题,为此,规划全面提升了公园绿地、公共服务、市政工程等配套标准,通过构筑城乡生活圈来实现公共服务均等化;期望在15分钟或者半小时这样一个可达的区位,老百姓从早到晚一系列的需求给他解决掉。另外还建立了一套市民可感知的监测和评价指标体系。 (2018-10-11 10:24:21)
徐明尧: (五)创新空间保障机制,提高空间治理现代化水平。大家都知道,总体规划是战略性宏观性的规划,不知道怎么着手来实施它,来细化它,所以这轮总规修编加强了实施制度的研究,一个是加强市级层面统筹力度,建立以城市总体规划为核心的空间治理新体制,支撑南京从高速增长向高质量发展转型;二是建立以南京城市总体规划为核心的规划编制体系,确立四个层次的规划编制成果体系,即“全市总体规划-区总体规划-新市镇总体规划-详细规划”,通过四个层次的规划来分层、分级传导落实总体规划的目标和各项指标;三力求将总规的思路和设想转变为可执行的政策,建立由土地政策、产业布局政策、开发边界政策、老城新区政策等组成的一套政策管控体系。 总规修编工作于2017年7月全面启动,目前已形成初步成果,正在按照程序论证并上报审批。 (2018-10-11 10:28:26)
主持人: 广大网友通过徐局长介绍,大家对南京城市总体规划修编的工作已经有了一个简单了解。那么在围绕“对标找差、创新实干,推进高质量发展”这一中心工作和总体要求,市规划局是如何开展对标找差工作的呢? (2018-10-11 10:29:35)
徐明尧: 对规划部门而言,对标找差既是市委市政府明确的重点工作任务,也是基本工作要求,更是重要工作方法。所以,我们全局上下非常重视这项工作,我们认真贯彻落实市委要求,坚持问题导向,按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求,强化责任担当,精准对标对表,狠抓工作落实。 市政府给我们下达的任务是三项:一是推进“多规合一”工作。我们重点开展了城市规划、土地利用规划、主体功能区规划以及生态环保规划等多条线专项规划协调融合,建立和完善“多规合一”空间信息管理平台,推进“多规合一”协同会商系统和监管中心建设,并推进“多规合一”空间信息管理平台在市各相关部门推广运用。这是第一项应用。 二是提高控制性详细规划覆盖率。我们所有建设行为必须依据已批准的控制性详细规划,我们大力推进控规编制力度,启动控规成果库和规划编制系统功能提升工作,规划建设用地上控规覆盖率达到了94%。 三是推进特色地段和特色建筑的规划建设。我们开展了全市优秀建筑和特色地段评选,在专家评选的同时,组织市民投票评选,提高市民参与城市建设的积极性。这次活动中市民投票的参与人次达到了10万次。 (2018-10-11 10:34:47)
徐明尧: 在全面推进对标找差工作中,我们在“四结合”上下功夫。一是坚持狭义与广义相结合,在完成落实好市委市政府明确的上述3项具体任务的同时,以总规修编为契机,对照创新、产业、生态、民生、城建等等方面,对城市发展进行全面“体检”,对城市发展质量开展对标对表。 二是坚持局内与局外相结合,我们做好局内教育管理、业务建设、基础工作等,也要从全市大局出发,积极参与全市对标找差工作,在深化改革创新、优化营商环境等方面提供坚实保障。 三是坚持显性与隐性相结合,在完成明确显性任务指标的同时,我们也在昂扬工作状态、提升工作热情、提高服务质量等等方面下功夫,来用心。 四是坚持横向与纵向相结合,在外部与上海、广州、深圳、杭州这几个城市对标,在内部抓好体制机制建设,确保管理交圈,形成制度闭环,不断提高规划管理精细化水平。 (2018-10-11 10:37:51)
徐明尧: 为了完成好这么一系列的任务,我们制定了全覆盖、全流程的工作方案,不仅要求各处室、各分局在全省、全市更大范围内,聚焦主责和主业,对标同类优秀部门和单位,选取优秀单位来比学赶超;同时,按照“不漏一人”的原则,要求每名同志结合自身岗位,从业务素质、岗位履职、工作状态、奉献精神等等方面,找准先进、瞄准问题,制定对策,整改提升。在整个工作中,我们坚持定期检查讲评,鼓励先进、鞭策后进,及时发现问题、解决问题,以检查来促推进、以指导来促落实,不断传导压力,形成上下齐抓共管的良好态势,应该说整个对标找差工作取得了良好实效。 (2018-10-11 10:39:04)
主持人: 好的,非常感谢徐局长的介绍,为了让广大的网友更直观的了解市规划局的对标找差工作,我们记者也特地前往规划局,带领大家零距离的一探究竟,下面就请现场的嘉宾们跟着我们的大屏幕一起来看一看。 (2018-10-11 10:39:18)
主持人: 好的,感谢我们前方的记者,带我们实际了解规划局对标找差的工作。从刚刚的视频中我们可以看到,南京市规划局在“特色地段、特色地标”的评选活动中,您刚才说有10万人次参加评选活动,有不少南京历史建筑当选。众所周知,南京的历史建筑资源丰富,保护好这些建筑既能彰显南京建筑和文化的魅力,同时又是能凸显南京城市特色和形象的重要途径。请问徐局,市规划局在推进历史文化名城保护方面做了哪些工作? (2018-10-11 10:40:44)
徐明尧: 大家都知道,南京是世界著名的古都,也是国务院公布的第一批国家级历史文化名城。南京历史文化资源是非常非常多的,我们一直都十分重视历史文化的保护工作,长期以来,我们提了一个策略,南京坚持把历史文化资源“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来” 工作路径,我们叫“找保亮用串”,来不断加大历史文化保护力度,探索保护前提下的有效合理利用,同时塑造城市文化特色和独特风貌,应该说还是取得了一定的成效。 按照国家和住建部的有关要求,近期我们正积极推进历史建筑名录公布和保护利用相关工作。历史建筑是指文物保护单位以外,具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色的各类建筑物、构筑物和环境构件。相较于文物保护单位,历史建筑的保护要求略低,但其数量多、分布广、利用灵活性更广,对于塑造城市特色风貌,延续历史文脉有着至关重要的意义。2017年3月,市政府公布了第一批68处工业遗产类历史建筑保护名录;2018年7月,市政府又公布了第二批211处历史建筑保护名录。 下一步,我们要继续推进历史建筑保护利用相关工作,尽快上报第三批历史建筑名录由市政府来公布;同时,研究制定历史建筑保护的专项资金政策,加大资金保障和筹措力度;另外,加快推进历史建筑保护告知书相关工作。为什么推进项工作?因为大量的历史建筑在单位和个人手上,他们并不是特别了解,所以需要通过告知书等方式指导和督促历史建筑所有者共同来进行保护。 (2018-10-11 10:44:32)
徐明尧: 另外,在历史文化名城保护方面,我局最近正在开展一项重点工作,推进中华门外片区整体保护和环境品质提升的规划。中华门是明代南京城十三个内城门中现存最大、最雄伟的一座,在世界城垣建筑史上占有重要地位。中华路——雨花路也是南唐宫城轴线,周边地区也分布了大量的历史文化资源,比如南京最早的建城起源地(越城遗址),江南佛教起源地(建初寺),中国近代洋务运动民族工业先驱(金陵机器制造局),还有中国现代革命烈士陵园(雨花台)等等。 (2018-10-11 10:47:12)
徐明尧: 但长期以来,这个地区,由于中华门外的长干桥,承担了城市机动车的交通功能,大量车辆紧贴中华门南侧绕行,对文物保护存在一定的安全隐患。 城市交通对中华门南侧整体环境和风貌展示造成了干扰破坏,我们在这个地方想找一个能拍摄到中华门完整形象的照片都是很难;此外,中华门周边若干历史文化资源串联度较低,没有整体烘托出中华门这一地段的特色风貌。 这次规划提出了想法,借鉴西安的做法,把中华门机动车道进行调整,将长干桥从“交通混行桥”优化为“景观步行道”,可以在那拍照、留影。同时建设慢行的步道,将在建的城墙博物馆,已建老门东、内外秦淮河、大报恩寺遗址公园,以及待建越城遗址公园、南京名人馆等城市公共空间串联在一起。并将中轴线延伸至南侧雨花台风景名胜区。在中华门及其周边地区构建形成“城、河、山、塔、寺、民居”融为一体的城市文化景观。我们目前判断,这一景观将成为南京城市重要的文化地标和文化名片。 (2018-10-11 10:59:27)
主持人: 好的,谢谢徐局的介绍,广大网友对中华门新的片区规划也是非常期待。刚才徐局也提到,今年7月,南京市第二批历史建筑保护名录出炉,大校场机场主跑道、机场瞭望塔、航站楼等多处历史建筑均被列入了保护名录。请问徐局长,关于大校场机场的规划管理是怎么样的?规划设计特色有哪些? (2018-10-11 11:00:25)
徐明尧: 大校场机场跑道长约2600米、宽度达到60米,已经被公布为南京市第二批历史建筑。在南部新城控规和整体城市设计中,规划提出要以跑道为载体,打造集产业发展、文化集聚、城市观光、健康休闲、生态景观为一体的跑道公园,通过这个跑道公园,串联起北侧文化公建带和南侧展示办公带。文化设施和办公设施围城这个轴线来布置。 为更好展示和利用机场跑道,我们会同南部新城管委会一起开展机场跑道公园方案设计和活动策划,开展了方案国际征集工作。我们要求对南京大校场机场跑道本体进行整体性的保护,打造中国规模最大、保护最完整、最具活力的机场跑道公园,形成“世界唯一”以机场跑道为载体、以丰富多彩公共活动为内容的城市文化客厅。 未来机场跑道在保护修缮基础上,可整体用来承载城市级的大型嘉年华及博览会等活动,因为城市总会有机会组织这样的活动,我们也预留和准备这样的空间,这个跑道是很好的载体,同时这个跑道,也可分隔成若干小型广场,承担社区级的体育休闲活动,并兼顾部分停车功能。 目前,我们搞的机场跑道公园方案国际征集五家设计团队已完成初步成果,近期将组织专家进行方案评选。下一步我们将加快推进成果修改完善,为周边项目落地提供技术支撑。 (2018-10-11 11:02:09)
主持人: 感谢徐局长的介绍,确实大校机场以前南京市市民接触不多。听了您的介绍,全新大校机场跑道公园能够让我们老百姓增加一些新的去处。随着南京市经济的发展和人民生活水平的提高,近几年机动车保有量迅猛发展,在车辆不断增多的同时,我作为开车一族感受到停车难的问题也随之凸显。想请问徐局长,面对当前停车难的状况,市规划局是否有规划部署呢? (2018-10-11 11:03:02)
徐明尧: 停车确实是一个与老百姓生活息息相关的一个问题,规划部门也一直很关注这个问题,而且不断完善相关工作。2016年,我局开展了《南京市停车设施规划》的修编。这轮修编确立了全市统筹、体现区域差别化的整体停车发展策略,规划形成以配建停车设施为主导、公共停车设施为补充的城市停车系统。 在公共停车设施布局规划方面,我们在主城和江北新区、仙林副城、东山副城等重点区域,总共规划布局公共停车场704处,规划停车位合计13.6万个泊位;针对老城区停车难问题,规划充分挖掘资源,通过与规划绿地、人防工程、市政配套工程等建设相结合方式,加密老城内公共停车场布点。另外,在停车换乘方面,规划结合南京市轨道交通规划站点,布局了停车换乘设施73 处,通过停车换乘来方便居民出行,吸引居民更多的使用公共交通。 此外,《规划》还对路内停车泊位建设提出指导性意见,对建筑物配建停车标准提出优化建议,对近期建设提出一些建议,目前我局正在研究建筑物配建停车标准修订事宜,以更有针对性的指导不同地区新建建筑停车设施的配套建设、配套要求。 (2018-10-11 11:08:44)
主持人: 感谢徐局长的介绍。接下来聊一聊“放管服”,简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。今年市规划局在“放管服”改革中做了哪些工作?效果如何?请徐局长给我们介绍一下。 (2018-10-11 11:09:11)
徐明尧: 我们本着“自我革命”的精神,积极响应国家和省市关于深化体制改革的总要求,深入实施“放管服”、“互联网+政务服务”、“3550”等一系列改革措施,我们先后完成了30余项改革任务,来提升规划服务的效能。 最重要的就是工程建设项目审批改革的任务。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院重要的决策部署,是推进政府职能转变、优化营商环境的重要工作。南京是此次全国改革的试点之一。作为我市此次改革的主要牵头部门之一,我局承担了大量改革工作。国家层面将工程建设整个流程分为四个阶段,即立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工图审查阶段、竣工验收阶段。按照市委市政府安排,规划局承担了前两个阶段的牵头改革任务,每个阶段都设计若干个部门负责的若干个审批环节,所以我们的压力是十分巨大的。整个改革我们召集相关部门、召集局内处室不知道开了多少个会、起草了多少分文件,目前算是基本完成任务,而且还得到了住建部的充分肯定。改革后,建设单位不再需要拿着设计方案往各个部门跑,而是把方案提交给规划部门,由规划牵头,召集文物、消防、人防、节能、园林等部门进行方案并联审批,统一出具方案意见,这一措施大大便利了建设单位,缩短了审批时间。 (2018-10-11 11:12:13)
徐明尧: 在完成国家赋予了改革任务的同时,我们自加压力实施规划领域改革。 通过改革建筑面积计算方法,统一了建筑面积计算规则,解决了长期以来规划和房产执行不同计算标准造成的诸多矛盾。 通过改革日照影响分析办法,使人民群众关心和关注的“阳光权”更加透明。我们在认真调研基础上,制定了《南京市日照影响分析规划管理办法》,进一步明确建设单位和设计单位的相关责任,加大了监督管理的力度,增加对小区公共绿地的日照分析要求,建立了日照情况批前公示制度,使人民群众可以更加清楚地了解自己享受的“阳光权”。 通过改革建设用地规划条件制定方式,合并建筑管理、市政管理的规划条件,实现在制定建设用地规划条件时,近百项规划管理内容的“全要素”出具,包括海绵城市、绿色建筑等城市高质量发展要求,母婴室配建、快递房配建等老百姓生活需求,都一并被纳入了规划条件。这一改革确保建设单位在取得土地时一次性全面了解规划关于本地块的各项技术要求和工作要求,避免了因规划要求一次提不到位带来的设计方案反复修改、政府和建设单位扯皮、城市建设质量不高等问题。 (2018-10-11 11:16:34)
主持人: 感谢徐局长,从我们直播到现在呢,已经有很多网民给我们提了很多问题,最后让我们来看看网友们关注的都有哪些问题?这是一个家住在板桥的居民,她问道:南京基本上每个区域都有地铁通行,而板桥区域的公共交通只有公交车,想问下,板桥什么时候可以开通地铁? (2018-10-11 11:17:06)
徐明尧: 首先感谢这位网友对就城市规划的关注。板桥新城是南京城市总体规划确定的九个新城之一,也是距离南京主城最近的一个新城,跨过秦淮新河就是河西新城区。近年来,随着板桥新城地区城市建设不断推进,各项交通基础设施也在逐步完善。板桥片区范围内宁和城际S3线已建成通车,7号线正在建设。另外,板桥地区还规划了8号线和9号线。 根据正在修编的城市轨道交通线网规划,板桥地区除保留上轮规划四条地铁线外,还将规划新增16号线,串联板桥、西善桥、大定坊、软件谷、南部新城,进一步加强板桥地区轨道交通覆盖。 下一步,我局配合市交通局积极推动宁芜外绕工作,为8号线早日建设创造条件,同时配合市发改、南京地铁等相关部门争取将9号线二期等列入到下一轮轨道交通建设规划中,以便早日启动建设。 (2018-10-11 11:17:22)
主持人: 再次感谢今天徐局长的详细介绍和大家的参与。南京在规划引领下,实现了城市功能转型与竞争力提升、空间扩张与优化的双赢,城市影响力日益扩大,城市空间结构不断完善,经济活力不断提高,城市特色日益彰显,幸福生活指数也位居国内前列。 本期节目到此就结束了,接下来,我们将陆续邀请南京的其他区和部委办局的相关负责人走进我们的演播厅,聊一聊他们对标找差工作的开展情况,欢迎大家的参与! 感谢您的收看,我们下次节目再见! (2018-10-11 11:17:50)