主持人: 现场和网络上的各位朋友,大家上午好!欢迎您收看由南京市机关作风建设办公室和南京报业传媒集团、龙虎网共同举办的南京市机关作风建设《网络面对面》节目,我是主持人张迪。 今年年初,市委市政府召开了全市“对标找差、创新实干、推动高质量发展”的动员大会,省委常委、市委书记张敬华号召全市上下主动对标全国一线、新一线城市的标杆城区,剖析自身在发展效能、工作思路、作风建设等方面的短板和不足,比出危机感,找出追赶路径,在高质量发展中的坐标系中实现南京的“新位次”。随后,全市各级机关部门认真贯彻落实市委部署,全面开展“对标找差、创新实干、推动高质量发展”工作。 围绕“对标找差、创新实干、推动高质量发展”这一主题,今年的《网络面对面》系列访谈活动我们与嘉宾单位展开话题讨论,您可以通过龙虎网、龙虎网官方微信、龙虎政能量官方微信、南京作风建设官方微信和我们进行互动! 今天是“网络面对面”系列访谈活动的第9场,我们邀请到了南京市人民检察院陶国中副检察长。陶检您好!欢迎您来到龙虎网直播间!先跟网友和现场的观众朋友们打个招呼吧! (2018-07-18 10:02:50)
陶国中: 各位网友,现场嘉宾,大家上午好!很高兴有机会参加这次访谈,也借这个机会,向长期关心、理解、支持南京检察事业的各位朋友表示衷心感谢! (2018-07-18 10:04:13)
主持人: 主持人:说到检察院,我们就会联想到《国家公诉》《人民的名义》这两部热播电视剧,通过这两部电视剧,我们都知道检察院和检察官是代表国家提起公诉和抓贪官的。国家监察体制改革后,检察院除了公诉还有哪些职能呢?我们一起先通过一段宣传片来一起了解一下吧!(播放宣传片) (2018-07-18 10:04:43)
主持人: 好的,我们回到现场。通过观看短片,我们发现检察机关的职能很多,陶检能不能再简单概括一下? (2018-07-18 10:12:45)
陶国中: 好的,简单的说,目前检察机关的主要职能有两项,就是公诉和监督。 第一,检察机关是一切公诉活动的发起者。在刑事诉讼中,检察机关通过提起公诉来启动刑事审判程序,行使刑事追诉权;在民事行政诉讼中,法律赋予了检察机关提起民事、行政公益诉讼的权能,检察机关代表国家提起公诉,启动司法裁判程序,维护国家利益和社会公共利益。 第二,检察机关是所有诉讼活动的监督者。在刑事诉讼活动中,检察机关全程的对刑事立案、侦查、审判、执行的合法性进行法律监督;在民事和行政诉讼活动中,检察机关可以对法院的裁判结果、审判程序、执行活动进行监督,以维护公平正义。 归纳起来,检察机关的职能就是“三大公诉、三大监督”。三大公诉指的是刑事公诉、民事公益诉讼和行政公益诉讼;三大监督指的是刑事诉讼监督、民事诉讼监督和行政诉讼监督。 (2018-07-18 10:13:08)
主持人: 好的,非常感谢陶检的介绍。经过陶检的介绍,大家对检察院的职能已经有了一个简单了解。那么围绕“对标找差,创新实干,推动高质量发展”这一目标,咱们市检察院做了哪些工作?请您介绍一下。 (2018-07-18 10:13:28)
陶国中: 过去一年,南京市检察机关在“全省领先、全国一流”目标的引领下,整体工作走在了全省前列,多次受到省检察院、市委和社会各方的点赞。 今年2月,全市“对标找差,创新实干,推动高质量发展”动员大会后,市检察院党组高度重视,多次进行专题学习领会,并用了3个整天时间听取市院机关各部门和各区检察院工作汇报,落实市委要求,开展对标找差,查找在服务大局、内部监督制约、队伍建设、科技强检等方面存在的短板,确定全市两级检察院继续瞄准“全省领先、全国一流”目标。其中,市检察院向同级别全国一流检察院对标看齐;区检察院中的先进院向全国先进基层院对标看齐、中等院向全省先进基层院对标看齐、后进院向全市先进基层院对标看齐。 在具体的工作抓手上,我们出台了“双21”项重点任务,对任务进行细化分解,落实到具体的责任单位、部门和人员,并且列出路线图、时间表,挂图作战,按照项目化方式予以推进,严格督查考核,实行每月通报。应该说,目前进展情况还是不错的。 经过半年来的对标找差和创新实干,我们的整体工作继续在全省继续领跑,其中部分单项工作进入全国一流行列。中央和省市领导对我们在保障创新名城、三大攻坚战、扫黑除恶、以及司法为民等方面取得的成效给予了高度的肯定。 (2018-07-18 10:15:10)
主持人: 好的,非常感谢陶检详细的介绍。古人有云:利莫大于治,害莫大于乱。检察机关在平安南京建设,特别是扫黑除恶斗争中发挥着重要作用,您能跟我们介绍下检察机关在这方面工作中的主要职能和作用吗? (2018-07-18 10:15:36)
陶国中: 好的,平安是发展的基石,保一方平安、护一方稳定是检察机关的重要职责,近年来,围绕平安南京建设,检察机关充分发挥职能作用,依法从快从严打击刑事犯罪,对严重影响人民群众安全感、幸福感的、严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、以及电信网络犯罪和黄赌毒等犯罪,坚持重拳出击,露头就打,依法快捕快诉,有力地打击了刑事犯罪,维护了社会平安稳定。 (2018-07-18 10:16:55)
主持人: 关于检察机关在扫黑除恶斗争中的职能作用,我们先通过一段VCR来了解一下。(播放VCR) (2018-07-18 10:17:19)
陶国中: 关于扫黑除恶斗争,我想再补充三点。 第一,为什么要扫?在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。黑恶势力是社会的毒瘤,严重危害人民群众安全感、幸福感。只有坚决扫除黑恶势力,老百姓才能安居乐业。 第二,扫什么?这次扫黑除恶的重点就是黑势力、恶势力以及黑恶势力背后的关系网、保护伞。大家可能也注意到了,这次是“扫”黑除恶,而不是以往的“打”黑除恶。虽一字之差,但对广度、深度、力度提出了新的更高要求。扫,就是大扫除,坚持打早打小、除恶务尽,确保扫出朗朗乾坤、清风正气。 第三,怎么扫?作为检察机关,就是要做到稳准狠。“稳和准”,就是要实事求是,是就是,不是就不是,不能凑数。“狠”,就是深挖黑恶势力“保护伞”,发现一起,查办一起,毫不含糊。 (2018-07-18 10:20:59)
主持人: 好的,从您的介绍中,可以看出检察机关不仅是平安南京建设的生力军,在扫黑除恶方面更是做了大量的工作,为维护南京这座城市的平安稳定作出了突出的贡献,这里我们也要为南京检察机关点个赞。 (2018-07-18 10:21:21)
主持人: 南京是一座科教城,拥有53所高校,84万在校大学生,80多名两院院士,一大批高水平科研院所和平台,使这座城市始终洋溢着青春与创新的活力。今年市委做出了建设具有全球影响力创新名城的重大部署,那么市检察院有哪些具体落实的举措? (2018-07-18 10:21:32)
陶国中: 围绕市委创新名城部署,全市两级检察院迅速行动。 一是制定文件。专门制定出台服务保障创新名城建设的工作意见,从全市层面予以强力推进。 二是打击犯罪。依法严厉打击危害创新名城建设的各类犯罪,组织开展科技创新保护专项行动,进一步加大对涉外知识产权犯罪打击力度。 三是区分“罪与非罪”。准确把握科技创新发展中罪与非罪的法律界限,依法保护创新型企业、创新型人才的合法权益,进一步明晰侵犯科技创新和知识产权领域刑事犯罪的定罪量刑标准。 四是建立容错机制。我们探索建立创新行为的容错机制,依法支持创新者、宽容失误者,注意把握办案方式方法,依法慎用强制措施,慎重发布涉企案件信息,维护企业正常生产经营秩序。 五是成立专业办案组织。我们在全省率先成立了专门的知识产权检察室,施行刑事、民事、行政“三检合一”办案机制,实行专业化办案,还在江北新区成立了专门的知识产权派驻检察室,就近提供优质司法保障服务。 六是建立院外专家制度。我们建立健全知识产权案件的办案机制,实行专家辅助办案这样一个机制,对疑难复杂案件,及时提请专家咨询论证,提供智力支持。实际上知识产权涉及到科技创新安全,检察院对科技不是太懂,要借用外部大脑来辅助我们办案。 (2018-07-18 10:25:48)
主持人: 您刚刚介绍了知识产权相关的内容,知识产权保护是创新名城建设的重要内容,在这方面陶检有没有突出的案例跟我们分享? (2018-07-18 10:26:33)
陶国中: 我今天跟大家分享一个案例,这个案例是侵犯商业秘密案件,这件案件办得很成功,入选了全国“十大知识产权典型案例”,得到国家有关部委的高度肯定。被告人为谋取非法利益,窃取被害单位的保密技术图纸,仿制技术产品,造成被告单位的重大经济损失。公安机关立案后,检察机关第一时间提前介入,严格把握罪与非罪界限,为案件定性和搜集证据指明了正确方向,也为后期起诉和庭审抗辩夯实了法律基础。这个案件移送检察机关起诉后,我们检察官严格把关,认真咨询相关专家意见,顺利解决了困扰本案的证据和法律问题。这个案件到法院以后,虽然庭审期间被告人突然翻供,但检察官通过有力的举证、质证和交锋说理,驳斥了被告人不实辩解,法院全部采纳了检察机关公诉意见,一审判决被告人有罪,被告人后来认罪服法,没有再提起上诉。 (2018-07-18 10:27:17)
主持人: 非常感谢陶检的介绍。从陶检刚刚的介绍我们了解到,检察机关为知识产权撑起了“保护伞”,为保障和促进科技创新提供有力司法保障。去年10月,党的十九大报告提出“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战”。南京市检察机关是如何服务保障“三大攻坚战”的? (2018-07-18 10:27:32)
陶国中: 全市检察机关认真贯彻落实上级检察院和市委的部署要求,充分发挥检察职能作用,为打好“三大攻坚战”提供优质司法保障。 第一,在化解重大风险方面,坚持“严”字当头,依法严厉惩处严重危害金融安全、破坏社会稳定的犯罪行为; 强化监测预警,参与排查化解各类金融风险隐患,与公安等部门协作建立危害金融安全犯罪惩防教育机制,定期发布金融犯罪典型案例,提高群众风险防范意识,从源头防范风险。 第二,在精准脱贫方面,从严从快打击发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等“微腐败”犯罪,坚决维护农村稳定,确保党和国家精准扶贫的惠民政策落到实处。 第三,在污染防治方面,以零容忍态度坚决打击污染环境的犯罪行为,着力保护绿水青山。我们牵头组织南京地区47家单位,成立了“长江生态环境资源保护联盟”,加强多方联动,形成保护合力,促进生态环境综合治理。对污染环境的违法行为,运用检察建议、支持起诉、提起公益诉讼等方式,维护国家利益和社会公共利益。 (2018-07-18 10:30:13)
主持人: 就在前几天,习近平总书记主持召开中央深改委会议,决定设立最高人民检察院“公益诉讼检察厅”,能不能请陶检简要介绍公益诉讼方面的工作? (2018-07-18 10:30:34)
陶国中: 在我介绍之前先让我们来看一段VCR吧。(播放公益诉讼VCR) (2018-07-18 10:31:05)
陶国中: 关于什么是公益诉讼,我想先给大家举个例子。比如化工厂向长江排放污水,污染环境,怎么打击?过去,司法机关追究刑事责任,行政机关对这个厂进行政处罚。但是,环境被污染后的生态修复和损害赔偿怎么办?谁来修复、怎么修复?谁来索赔、怎么索赔?以前法律规定不是很明确,公益诉讼就是为了解决这个问题。 应该说,困扰公益诉讼的一个大难题是,国家利益和社会公共利益受损害后,维权主体缺位。有的人“有心无力”,有的人“有力无心”。习近平总书记高瞻远瞩,他指出“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要的责任。”于是,检察机关代表国家提起公益诉讼,摆上最高国家立法机关的议事日程。 (2018-07-18 10:33:34)
陶国中: 2015年,全国人大常委会决定在包括江苏在内的13个地区,开展检察机关公益诉讼试点;2017年,全国人大常委会正式修改了民事诉讼法和行政诉讼法,确立了检察机关提起公益诉讼的法律制度,规定在生态环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域,一旦出现国家利益和社会公共利益被侵害又没有人起诉时,检察机关有权提起公益诉讼;另外,今年全国人大常委会还颁布了《英雄烈士保护法》也授权检察机关在英烈姓名、肖像、名誉等权利被侵害又无人起诉时,检察机关有权提起公益诉讼。 司法实践中,公益诉讼具体有三种情形:行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。 在民事公益诉讼方面,我们在全国首次采用登报公告的方法寻找合适的单位和组织提起诉讼,没有单位和组织提起诉讼的,检察机关直接向法院起诉,这一做法被最高人民检察院在全国进行推广; 在刑事附带民事公益诉讼方面,我们六合区检察院办理的一件非法处置医疗废弃物刑事附带民事公益诉讼案,入选了2017年度“中国十大公益诉讼案”; 在行政公益诉讼方面,对于摸排到的线索,我们首先启动诉前程序发出检察建议,督促行政机关依法履职,推动侵害公益问题解决;经过督促后,如果行政机关仍然不履职的,检察机关就向法院提起公益诉讼,将原来的“民告官”变成“官告官”,以司法强制力督促行政机关履行职责。 (2018-07-18 10:34:26)
主持人: 好的,非常感谢陶检的介绍。蓝天、碧水、净土,这些都是人民群众日益增长的美好生活需要。下一步咱们检察院准备怎么加大这方面的办案力度? (2018-07-18 10:36:04)
陶国中: 好的,今年6月,党中央、国务院发布了《全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的意见》,7月10日,全国人大常委会还通过了相关《决议》。南京检察机关将坚决贯彻落实党中央、国务院和全国人大要求,进一步发挥好检察职能,全面加强生态环境保护工作。我们将加快建立健全生态环境保护的行政执法与刑事司法衔接机制,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,依法严惩破坏生态环境违法犯罪行为。我们将用最严格的、最严密的司法保障,坚决打好蓝天、碧水、净土的保卫战。 (2018-07-18 10:36:55)
主持人: 除了陶检刚刚说的,我们了解到检察院还有一个专门保护未成年人的检察部门。未成年人是祖国的未来,也是每个家庭的希望,未成年人刑事检察工作也是老百姓十分关心的问题,下面我们就通过一段VCR了解一下未成年人刑事检察工作。(播放VCR) (2018-07-18 10:38:03)
主持人: 好的,我们回到现场。从刚刚的短片中我们可以了解到,在检查机关的办案过程中,对于未成年人的引导是非常重要的。陶检,能不能请您介绍一下近年来检察机关在打击侵犯未成年人权益,保护未成年人权益方面都做了哪些工作? (2018-07-18 10:41:51)
陶国中: 好的,青少年承载着国家、民族和家庭的希望,少年强则国家强,他们需要全社会的关爱。我们国家有专门的未成年人保护法,刑事诉讼法还专门规定了办理未成年人案件的特别程序、特殊机制等等。 我们南京市两级院都建立了未成年人案件专业化办案机构,实现专人办案,并建成专门的未检办案区;我们市检察院还建立了心理干预工作室,为未成年人提供心理干预和疏导;全市目前有8个观护帮教基地,接纳涉罪未成年人开展帮教。 对待未成年人犯罪,检察机关始终坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则,实行教育、感化、挽救并重的方针,不简单地一诉了之。对于轻微犯罪,如果符合起诉条件,但有悔罪表现的,更多采用附条件不起诉的方式,设置6个月至1年不等的考察期,并交给专业的帮教团队对孩子进行帮教。2013年刑事诉讼法修改以来,南京已经有200多名未成年人被采取附条件不起诉,这些未成年人后来或考上大学、或找到工作,全部回归社会,没有再犯罪。另外,对于被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人,我们还会对犯罪记录进行封存,非法定事由,任何单位和个人不得获取。 但是,我也不得不说,对于犯罪性质、情节、后果严重的,或者通过社会调查、心理测评等方式,发现以起诉方式更有利于其帮教的,我们坚决依法起诉,追究其刑事责任。但是毕竟是未成年人,即使送到监狱,对于被羁押的未成年人,我们也会把他们与成年人分别关押、分别管理、分别教育。 (2018-07-18 10:43:40)
主持人: 好的,就像视频中所说的,关爱未成年人,检察官永远在路上……南京检察为未成年人撑起一片蓝天,也希望广大青少年能从我们今天的访谈中有所收获,做一个对社会对家庭有用的人。 (2018-07-18 10:44:20)
主持人: 从我们直播到现在呢,已经有很多网民给我们提了很多问题,让我们从中选一个问题来看一下,这位网友说:“我是一名农民工,在工地打工,老板不给工钱,这个事情检察院管不管?” (2018-07-18 10:47:07)
陶国中: 管,我们肯定管。我教他两个方法。第一可以到区劳动监察部门投诉,让他们帮助你讨薪,如果他们不作为,你可以向所在区检察院反映,区检察机关会督促劳动监察部门履职。第二,你可以到法院起诉,或者到劳动仲裁委员会仲裁,遇到困难可以找检察院帮忙。检察院会给你提供法律咨询和法律支持。 多年来,南京市检察机关一直在支持帮助弱势群体维护他们的合法权益。我们帮助农民工维权讨薪,效果很不错。今年1月份,高淳区检察院就支持38名农民工到法院起诉,民工兄弟在春节前全部拿到了被拖欠的110多万元工钱,大家高高兴兴回家过年。 (2018-07-18 10:47:59)
主持人: 好的,在这儿替农民工感谢一下检察机关。我们再选下一个问题,我们来看第二个问题。这位网友说,“我是一个普通市民,我有问题要找检察院,该怎么找?” (2018-07-18 10:48:22)
陶国中: 联系方法很多。第一,你可以直接到市检察院或各区检察院信访接待窗口、为民服务大厅等接待窗口直接办理。 第二,可以拨打几个服务热线,如我们的12309检察民生服务热线,还可以拨打“12345”政府服务热线、“110”警务专线,都可以找到我们检察机关。 第三,可以写信,寄到市检察院,或者各区检察院。 第四,你还可以打开电脑,网上搜索“南京市检察院”,在我们门户网站里面有一个规划建设的网上检察为民服务中心里办理事务。 第五,还可以就近在家门口,找到任何一个区检察院或者派驻检察室,我们有视频接访系统,通过它,你可以找到我们全市任何一个检察院反映情况。我们都会有专人受理。 (2018-07-18 10:48:52)
主持人: 好的,看来找到我们检察院途径还是非常多的。今天南京市作风建设监督员代表也来到了来到我们的节目现场。下面就有请我们的监督员代表进行现场提问。 (2018-07-18 10:49:14)
监督员: 你好,我作为作风监督员,在和我们市检察院日常工作中,我的感受还是比较深的,我觉得检察院在三大公诉做的非常出彩,真正让老百姓感受到,也能够让老百姓满意,在对于三大监督了解还不是非常透彻,请问我们检察院在法律监督工作上,在做实法律监督工作方面有什么举措? (2018-07-18 10:50:38)
陶国中: 不愧是监督员,为我们还是比较了解的。客观讲,监督工作仍然是我们的短板,信息渠道不够宽、监督手段不够多、监督刚性不够强,确实需要下大力气解决。 检察机关的法律监督,从监督领域看,主要有刑事诉讼监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督;从监督对象看,主要是针对公安、法院、监狱、行政机关等司法和执法部门。 对公安刑事侦查的监督方面,我们将进一步加大立案监督、侦查监督的力度,通过信息化手段拓展监督渠道,掌握公安执法办案数据,重点监督不立案、乱立案,以及违法使用强制措施和扣押财物等问题。 对法院刑事、民事、行政审判的监督方面,我们将充分运用抗诉和检察建议等方式,进一步加强对法院裁判结果、审判程序和执行活动的监督。 对监狱刑事执行活动的监督方面,我们将进一步加强同步监督,促进减刑、假释、暂予监外执行等执行活动,程序合法、实体公正,坚决防止“违规提前出狱”等问题。 对环保、食药、国资、国土等行政执法机关的监督方面,我们将进一步推进行政执法与刑事司法的“两法衔接”机制建设,着力解决以罚代刑、有案不移等问题。通过履行好公益诉讼职能,着力推动行政不作为、乱作为问题的纠正,促进行政执法机关依法履行职责,保护公共利益。 (2018-07-18 10:51:02)
主持人: 您对陶检的回答还满意吗?还有没有其他的问题呢? (2018-07-18 10:51:29)
监督员: 我还有一个问题。检察院是法律监督机关,你们总是在监督别人,你们对自己是怎么监督的呢? (2018-07-18 10:53:29)
陶国中: 确实检察院主要是监督别人的,但是打铁必须自身硬,打铁的人首先必须是铁打的人。我们始终把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置上来抓,给检察队伍带上“紧箍咒”,确保“自身正、自身硬、自身净”。 第一,狠抓规范司法。“一次不公正的司法,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪只是污染了水流,不公正的司法则污染了水源。”权力只有规范运行,才能防范偏离轨道。围绕如何规范司法,防范冤假错案,我们主要有以下举措:全面落实司法责任制改革要求,谁办案谁负责,并且是终身负责,一旦发生错案,立即启动错案责任追究;出台保障律师执业十条意见,方便律师的同时,主动接受律师的监督,法庭上案件能不能公正审判,公诉人很重要,但是辩护律师也很重要;持续加大检务公开力度,2017年市检察院检务透明度指数位居全国第三,在全国设区市检察院中排名第一。 第二,从严治检管检。“严是爱、松是害”,在队伍建设方面,我们从源头开始预防,坚决杜绝关系案、人情案。比如,我们的案件管理部门,对每一起案件都可以进行全流程同步时时监控,发现问题,立即提示办案检察官;第二我们建立制度,对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的,我们做到全面、如实记录,做到全程留痕,有据可查;我们的纪检监察部门,对群众反映的干警违纪违法问题,做到有信必查、有访必查,绝不包庇,对违纪违法行为“零容忍”。我们的涉检信访、举报案件这几年应该说逐年下降,市检察院多次被评为“全市作风建设先进单位”和“人民满意单位”。 最后,我还是要补充说一点:当前,对检察机关来说,挑战与机遇并存,压力和动力同在。党和人民对我们强化法律监督、推进法治建设寄予了厚望,希望通过我们卓有成效的工作,不断满足人民群众对法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。面对新的形势要求,我们将应时而动、应势而为,努力实现检察工作新时代转型发展,为建设“强富美高”新南京而奋斗!谢谢。 (2018-07-18 10:54:37)
主持人: 好的,非常感谢陶检的详细介绍,也感谢我们的作风监督员。落实对标找差、创新实干工作,检察机关内增素质、外强本领,争做检察工作中的行家里手。跟上时代步伐,确立更高的工作追求,在更高的坐标系中提升发展标杆。全面加强党风廉政和作风建设,以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设,努力推动全市检察工作迈上新台阶! 本期节目到这儿就全部结束了,接下来,我们将陆续邀请南京的其他区和部委办局的相关负责人走进我们的演播厅,聊一聊他们对标找差工作的开展情况,欢迎大家的参与!感谢您的收看,我们下次节目再见! (2018-07-18 10:54:57)